花園村是中國(guó)城市化發(fā)展的一個(gè)新模式

編者按： 2023中國(guó)（東陽·花園）小城市建設(shè)助力共同富裕峰會(huì)成功召開，領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者齊聚全國(guó)首個(gè)“村域小城市”——花園村，實(shí)地參觀調(diào)研，發(fā)表主旨演講，進(jìn)行主題對(duì)話，不時(shí)對(duì)花園村成為小城市培育試點(diǎn)以來所取得的成效紛紛點(diǎn)贊，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)涵豐富，論述精辟。本報(bào)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記實(shí)錄整理陸續(xù)刊發(fā)，以饗讀者。

儼然成為一座頗具規(guī)模和實(shí)力的新型小城市

花園村是中國(guó)城市化發(fā)展的一個(gè)新模式

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春

花園的經(jīng)驗(yàn)介紹，我認(rèn)真拜讀過，來到這里又親眼看一看所見所聞，給我留下了非常深刻的印象。印象最為深刻的有這么三點(diǎn)。

第一，花園村發(fā)展道路是新型城市化的一個(gè)新模式。我們國(guó)家現(xiàn)在仍然處在城市化快速發(fā)展的時(shí)期，按照常住人口來算城市化率現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了65.2%，按戶籍人口算是44.9%，國(guó)際上城市化率是按照常住人口來算的，大家都知道在我們國(guó)家常住人口和戶籍人口還有所區(qū)別，農(nóng)民工進(jìn)城還是一條腿在城里，一條腿在城外，所以城市化的程度還有待進(jìn)一步提升。

上世紀(jì)末諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨就講過21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎，一個(gè)是美國(guó)的高科技，一個(gè)是中國(guó)的城市化。現(xiàn)在美國(guó)高科技引擎動(dòng)力在減弱，一方面是因?yàn)樾乱惠喌募夹g(shù)革命現(xiàn)在還沒有重大的突破，還處在兩次技術(shù)革命相對(duì)來說平緩時(shí)期。再加上美國(guó)利用高科技作為手段，對(duì)一些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家特別是對(duì)我們脫鉤斷鏈斷供打壓，使得高科技這個(gè)引擎應(yīng)該發(fā)揮的作用受到了很大的削弱，但是中國(guó)的城市化仍然是非常強(qiáng)勁的引擎。

我們離比較理想的城市化率指標(biāo)至少還有10%、20%，現(xiàn)在以每年1%多的城市化率在提高，這不僅是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大引擎。城市按照國(guó)際上聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，人口2萬以上就是劃分城市的標(biāo)準(zhǔn)。我們國(guó)家早一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)人口6萬，GDP2億。現(xiàn)在可以說花園村實(shí)際上已經(jīng)具備了一個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)。常住人口6萬多，GDP就更不用說了，大大超過了標(biāo)準(zhǔn)。但是在我們國(guó)家這個(gè)市和鎮(zhèn)是行政級(jí)別，市至少是縣級(jí)的。所以說市不是作為一個(gè)城市，一個(gè)市，我們不應(yīng)該按行政級(jí)別來衡量，應(yīng)該按照城市自然的發(fā)展進(jìn)程來衡量的。所以說花園村已經(jīng)遠(yuǎn)不是一個(gè)小城市，在很多國(guó)家這算一個(gè)不小的城市了。中國(guó)的城市化道路應(yīng)該怎么走？是不是都要大城市化?，F(xiàn)在這幾年有這么一個(gè)趨勢(shì)，特大城市、中心城市人口在增長(zhǎng)，中小城市的人口在減少。都涌到大城市，顯然不是中國(guó)城市化的理想模式，應(yīng)該是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

花園村不同的是在農(nóng)村這個(gè)土地上生長(zhǎng)出來的城市，當(dāng)然哪個(gè)城市都是從小農(nóng)村、小漁村發(fā)展起來的，但是花園村不一樣，它在短短的一二十年的時(shí)間依靠花園村帶領(lǐng)周圍18個(gè)村子的發(fā)展，儼然成為一座頗具規(guī)模和實(shí)力的新型小城市。我覺得，這是中國(guó)城市化發(fā)展的一個(gè)新模式，也是一個(gè)成功的范例，這是我說的第一點(diǎn)感受。

第二，花園村發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的好典型。鄉(xiāng)村振興，中央提出來五大振興，這五大振興，我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)支撐，人才振興是關(guān)鍵，文化振興是根本，生態(tài)振興是綠色屏障，組織振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保證。我覺得花園村的鄉(xiāng)村振興可以說是全面的振興。在這五個(gè)方面都有自己成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，效果也非常好。正是因?yàn)榛▓@村把這五大振興整體、系統(tǒng)、有機(jī)地結(jié)合在一起，使得花園村這些年的發(fā)展非常健康、非常成功。大家都有目共睹，我從花園村所得到的這些年各個(gè)方面、社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和得到的榮譽(yù)稱號(hào)當(dāng)中，完全可以看出來花園村走出了一條鄉(xiāng)村全面振興的成功道路。

第三，花園村經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)共同富裕的最優(yōu)解。共同富裕這是中國(guó)特色社會(huì)主義最明顯的特色，是中國(guó)式現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征。大家看現(xiàn)在世界上各種各樣的矛盾很多，國(guó)與國(guó)之間的矛盾，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的矛盾，說到底是在于兩極分化，國(guó)家之間也兩極分化，經(jīng)濟(jì)全是各個(gè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)之間的交換，本來這個(gè)是可以把蛋糕做大，給全世界各個(gè)國(guó)家都帶來好處的，但是給各個(gè)國(guó)家和每個(gè)國(guó)家不同的群體、不同的階層所帶來的好處是不一樣的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大家看經(jīng)濟(jì)全球化很明顯的特征是收益、利潤(rùn)越來越向資本和技術(shù)傾斜。說到這我也看到一個(gè)資料，說是60多位專家考察了18處人類活動(dòng)遺址，發(fā)現(xiàn)每一次技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)變革都使得分配向技術(shù)傾斜。過去就是靠瘟疫，重大疫病和戰(zhàn)爭(zhēng)來緩解這個(gè)矛盾，勞動(dòng)力減少了，分配的鐘擺向勞動(dòng)力傾斜，現(xiàn)在肯定不能靠這個(gè)來解決?，F(xiàn)在是全球治理的一個(gè)重大課題，看看哪個(gè)國(guó)家誰能把它解決好。所以我們國(guó)家非常高度重視這個(gè)問題，提出要走共同富裕的道路，怎么實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)什么樣的共同富裕，我覺得從花園村的經(jīng)驗(yàn)來看就得出了一個(gè)很好的詮釋。這個(gè)共同富裕不光是物質(zhì)上的富裕，而且還有包括精神上的富有。不僅僅是收入的增加，還在于生活質(zhì)量的提高。共同富裕不僅是讓大家有飯吃，能夠享受到各種各樣的社會(huì)保障，還必須讓大家共同參與到社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)建當(dāng)中。

怎么來調(diào)解、怎么來實(shí)現(xiàn)共同富裕，花園并不是均富，是有差別的富裕，也不是大家同時(shí)富裕，是有前有后的富裕。我在擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的時(shí)候，2017年曾經(jīng)提過一個(gè)提案關(guān)于縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，講了三點(diǎn)。初次分配講效率，能掙多少掙多少，這是掙錢的“掙”，鼓勵(lì)大家依靠勞動(dòng)增加收入。再分配講公平，能征多少征多少，靠征稅來調(diào)節(jié)。當(dāng)然這個(gè)征稅也要看左鄰右舍別的國(guó)家怎么做的，再確定稅種稅率。第三句話三次分配講奉獻(xiàn)，能捐多少捐多少，靠捐款慈善，當(dāng)然這是跟社會(huì)的發(fā)展水平和素質(zhì)提高程度相聯(lián)系的。

這是講在三次分配的環(huán)節(jié)。國(guó)外有專家講這個(gè)公平不公平可以在生產(chǎn)中、生產(chǎn)后和生產(chǎn)前，政府都可以采取一些措施加以調(diào)節(jié)，生產(chǎn)后剛才講了靠稅收，生產(chǎn)中靠勞動(dòng)過程當(dāng)中提高勞動(dòng)者的最低工資，加強(qiáng)勞動(dòng)的監(jiān)查監(jiān)管，保證勞動(dòng)者合理合法得到他應(yīng)該得到的收入。產(chǎn)前很關(guān)鍵，這就是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。

我從花園村經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中看到了在共同富裕道路上，這些方面都做得非常好。他們花園村實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，大家共同參與制造這個(gè)蛋糕，把這個(gè)蛋糕做大，也共同地分享勞動(dòng)發(fā)展成果。他們不光是增加大家的收入，還提高大家的生活質(zhì)量，不僅是增加大家物質(zhì)財(cái)富，還提高大家的精神財(cái)富，各種各樣的文娛活動(dòng)非?；钴S。所以我認(rèn)為花園村的經(jīng)驗(yàn)給中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、給我們實(shí)現(xiàn)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程提供了一個(gè)很好的范例。

當(dāng)然從農(nóng)村短時(shí)間生長(zhǎng)起來的城市，在治理過程當(dāng)中也有很多需要解決的問題，往往城市發(fā)展當(dāng)中都容易給后面留下遺憾。我想在花園村的建設(shè)當(dāng)中加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，一定能夠?yàn)榻窈鬁p少遺憾。希望今后花園村再把新型城市化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興更加有機(jī)地結(jié)合起來，整體推進(jìn)。提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，提高社會(huì)治理體系和治理能力，讓花園村、花園經(jīng)驗(yàn)這朵鮮花在中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)大花園當(dāng)中能夠綻放得更加鮮艷奪目！