“黨建引領(lǐng)+三治融合”治出花園和諧景
小事大事不出村 矛盾糾紛不上交 新時代農(nóng)村治理的“花園經(jīng)驗”
“黨建引領(lǐng)+三治融合”治出花園和諧景
《浙江法制報》記者邱逸濤
12平方公里,6.5萬人囗,這個被叫了近700年“ 花園”的村莊,如今物阜民豐,人人和諧相處,儼然一幅美如花園的景象。
東陽市南馬鎮(zhèn)花園村已實現(xiàn)37年矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪?!艾F(xiàn)在,物質(zhì)富裕起來的花園人,同時實現(xiàn)了精神富有、社會和諧?!闭f起花園村,村黨委書記邵欽祥言語中透著自豪。2003年6月11日,時任浙江省委書記習近平視察花園村,為這座蓬勃發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村點贊,更加堅定了花園人立足農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的信心。
黨建統(tǒng)領(lǐng)
追求新時代“花園夢”
一直以來,花園村始終堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)不動搖,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置、重組黨支部,確保黨組織全覆蓋。“去年新一屆黨委、村委會、紀委班子成員都是全票或高票當選,這說明群眾對花園村黨員干部足夠信任?!鄙蹥J祥信心滿滿地說。
近40年來,花園村干部切實做到“奉獻、公平、公正、公開”。在村里,村干部“服務(wù)不計酬、選舉不拉票”,在群眾中樹立了威信。
據(jù)悉,花園村建立村級黨校,通過嚴格執(zhí)行“三會一課”制度,推進“6+1”標準化建設(shè),深化五星積分制度,建設(shè)黨群服務(wù)中心,規(guī)范黨建宣傳欄,設(shè)立黨員志愿服務(wù)站,建立黨員聯(lián)系群眾制度,建立黨建目標責任制,實行星級支部評定等舉措,實現(xiàn)了黨建提檔升級。在這樣一支團隊的領(lǐng)導下,村民們在追求新時代“花園夢”的路上奮力前行。
以自治為基礎(chǔ)
建設(shè)美麗新農(nóng)村
32名村干部,“管好”6.5萬人的大村,是花園村備受稱贊的治村成果,而這一切源于花園村健全村黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制。
花園村所有的村干部都是經(jīng)過民主公開選舉產(chǎn)生的,村務(wù)實行的是嚴格的公開制度,凡涉及村莊公共利益的重大決策事項、關(guān)乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛,村里都組織群眾召開村民大會和村民代表大會協(xié)商決定,形成的統(tǒng)一意見必須嚴格執(zhí)行。在并村后,花園村探索“村—小區(qū)”二級治理機制,將19個村改組為“小區(qū)”,分頭進行日常管理,實現(xiàn)統(tǒng)一決策與分頭執(zhí)行的有機結(jié)合。
花園村歷時30多年,不斷修訂完善《村規(guī)民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》,從生活起居、環(huán)境保護、道德養(yǎng)成等方面對村民的行為規(guī)范進行全方位約束。
以法治為保障
全面推進依法治村
在花園村便民服務(wù)中心,一名家里有房要出租的村民,拿著自己擬定的租房合同,來找律師“把關(guān)”。村法律顧問李軍細致地提醒他合同中存在的法律風險,并主動幫助完善疏漏的環(huán)節(jié)。這樣的場景,在便民服務(wù)中心并不少見。
為方便村民學法用法,花園村設(shè)立了由2名法律碩士、4名法律專業(yè)本科生、10名常駐工作人員組成的法律事務(wù)部,并制定從受理、調(diào)處到歸檔等一套規(guī)范程序,全權(quán)負責村內(nèi)各類爭議糾紛案件的處理。
同時,花園村還成立社會治安綜合治理領(lǐng)導小組,下設(shè)治保委員會、人民調(diào)解委員會、矛盾糾紛排查調(diào)處小組、外來人口工作領(lǐng)導小組等,這支200多人的隊伍,承擔著全村治安管理的重任。此外,花園村每天還派出18人24小時輪流在村域范圍內(nèi)巡邏,及時處置突發(fā)事件。
“我們村并不是沒有矛盾糾紛,而是矛盾糾紛都能及時化解。運用法治思維和法治方式,通過‘小事當天解決、大事三天解決’的治理機制,把一些矛盾化解在萌芽狀態(tài)?!鄙蹥J祥說。
以德治為引領(lǐng)
提升整體素養(yǎng)
為進一步夯實德治的基石,花園村不斷培育、弘揚健康向上的“花園精神”,注重培育村民的創(chuàng)業(yè)意識、責任意識、歸屬意識、感恩意識和奮斗意識。每年,花園村都會開展內(nèi)容豐富的主題大討論,組織“五好文明家庭”評比,并對優(yōu)秀干部、優(yōu)秀村民、好人好事給予表彰、獎勵,用身邊事教育身邊人,引導村民講道德、守道德,推進文明村風、家風、民風的形成。
近年來,花園村還探索建立了鄉(xiāng)賢“聯(lián)絡(luò)員”“調(diào)節(jié)員”“宣講員”機制和家訓、族約機制,不斷強化德治的力量。
以“最多跑一次”為抓手
打造村級便民服務(wù)中心
為推動“最多跑一次”改革,讓村民辦事不再摸不著頭緒,花園村在村委大樓一樓建立了便民服務(wù)中心,將戶籍辦理、外來人口登記、醫(yī)保報銷等事項匯聚在一起。值得一提的是,該村將戶籍管理窗口開設(shè)到村里,是東陽市公安局深化“最多跑一次”警務(wù)改革的省內(nèi)首創(chuàng)。
花園村便民服務(wù)中心實行“一站式”“集成式”服務(wù),組建了兩支專職代辦員隊伍,專門為群眾辦事“跑腿”。同時,村里還與省政務(wù)網(wǎng)辦公平臺并軌運行,完善“門戶系統(tǒng)、APP、微信公眾號”三張網(wǎng)絡(luò)體系和工作機制,實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動、信息共享,變?nèi)罕娕転楦刹颗?,變多次跑為一次跑?/span>
“求木之長者,必固其根本?!苯?0年來,花園人傾力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”花園升級版,完善“黨建統(tǒng)領(lǐng)+三治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系,有效促進了現(xiàn)代城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的深度融合,治出了社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、百姓幸福。2017年,花園村全村實現(xiàn)營業(yè)收入520.63億元,村民人均年收入達12萬元。