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浙江探路“村域小城市”助推共同富裕

發(fā)布時(shí)間:2023-09-20 點(diǎn)擊數(shù):1191

浙江探路“村域小城市”助推共同富裕

浙江省選擇具備小城市發(fā)展實(shí)力的特大村東陽(yáng)市花園村,開(kāi)展“村域小城市”培育試點(diǎn),通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,為一批特大村農(nóng)民市民化探路,助推縮小城鄉(xiāng)差別帶動(dòng)農(nóng)村群眾共同富裕。

距東陽(yáng)市城區(qū)16公里的花園村發(fā)展引人矚目。記者走進(jìn)花園村,看到高樓與別墅群錯(cuò)落式排布,街道車水馬龍。這里有99米高的大型酒店、26萬(wàn)平方米建筑面積的花園商業(yè)中心、全國(guó)最大的紅木家具市場(chǎng),還有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、劇院、圖書(shū)館、博物館、游泳館、體育場(chǎng),以及浙江首個(gè)以村為單位創(chuàng)建的國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施,為花園村村民提供高水平的民生供給。據(jù)了解,花園村集聚了6.5萬(wàn)常住人口,村域由兩次并村擴(kuò)大到12平方公里,2022年,全村實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入655億元,擁有個(gè)私工商戶2950家,村民人均年收入達(dá)16.5萬(wàn)元。

“培育‘村域小城市’是浙江提出的新概念,是培育小城市的一種新探索?!睎|陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃勝可表示 ,改革開(kāi)放以來(lái),花園村走出了一條“以工強(qiáng)村、以商興村、就地推動(dòng)農(nóng)村城市化”之路,2019年,浙江省委省政府把花園村作為首個(gè)全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)村,開(kāi)展村莊建“市”實(shí)驗(yàn),要求大膽創(chuàng)新,破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,為探索特大村農(nóng)民市民化提供新模式。

記者了解到,20206月,花園村成立了全國(guó)首個(gè)村級(jí)市政管委會(huì)——花園村市政管理委員會(huì),下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理處、電氣管理處、供水管理處、綠化管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、督查處等7個(gè)部門(mén)。

“這個(gè)市政管委會(huì)是花園村試點(diǎn)建設(shè)‘村域小城市’的創(chuàng)新舉措之一,也是城市化建設(shè)的‘大管家’?!被▓@聯(lián)合黨委書(shū)記、花園村黨委書(shū)記、花園集團(tuán)董事長(zhǎng)邵欽祥說(shuō),管委會(huì)所有工作人員身份都不是政府公務(wù)員,是從全體村民中選拔擔(dān)任。

記者調(diào)研梳理出花園村城市化試點(diǎn)工作有四個(gè)重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。一是在黨的組織體系建設(shè)上,建立花園聯(lián)合黨委,下設(shè)花園村黨委、花園集團(tuán)黨委和花園兩新黨委的黨組織設(shè)置體系。探索在市場(chǎng)、樓宇內(nèi)組建黨支部,實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。

二是創(chuàng)設(shè)市政管委會(huì),在花園村黨委、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下做好村域范圍市政管理工作。

三是支持探索放開(kāi)花園村落戶限制,方便已在花園村實(shí)際居住人員落戶,提升人口集聚吸引力。同時(shí),改革調(diào)整村級(jí)管理制度,包括縮小居住證持有人與本地戶籍人口之間公共服務(wù)和待遇方面差距,吸引外來(lái)人員居住創(chuàng)業(yè),以及相關(guān)事務(wù)辦理不以戶口為主要認(rèn)定標(biāo)志,促進(jìn)農(nóng)村人口“自由流動(dòng)”等。

四是在省級(jí)層面支持花園村按照城市規(guī)劃建設(shè)理念和方式,高標(biāo)準(zhǔn)編制適應(yīng)“村域小城市”發(fā)展的土地利用、空間利用、環(huán)境動(dòng)能區(qū)等規(guī)劃。支持花園村率先開(kāi)展農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革,為花園村小城市發(fā)展創(chuàng)造條件。

記者注意到,把花園村試點(diǎn)定位在“村域小城市”,既能兼容村莊與小城市兩種特質(zhì),同時(shí)規(guī)避了行政級(jí)別的問(wèn)題,避免產(chǎn)生歧義。近年來(lái),花園村在上級(jí)黨委政府的支持下,進(jìn)行了多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目改革,比如,村民關(guān)心的房產(chǎn)是否可以買(mǎi)賣問(wèn)題,允許按照城市標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)花園村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記,探索跨域交易。同時(shí)編制了《花園村村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》,為全省特大村莊城市化建設(shè)提供示范。

據(jù)了解,以企帶村發(fā)展起來(lái)的花園村,因“村域小城市”建設(shè)的種種利好疊加,進(jìn)一步強(qiáng)化了該村的吸引力,周邊村群眾要求并村加盟到花園村的呼聲較高。

邵欽祥說(shuō),“十四五”時(shí)期,花園村將以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和持續(xù)實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo),全村計(jì)劃完成投資50億元,致力新增3家上市公司,爭(zhēng)取營(yíng)業(yè)收入達(dá)到800億元,利稅達(dá)到30億元,村民人均年收入達(dá)到20萬(wàn)元,奮力打造中國(guó)式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興共富樣板。

浙江省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在特大村基礎(chǔ)上,創(chuàng)新體制機(jī)制,助力花園村誕生孕育第一個(gè)“沒(méi)有一個(gè)公務(wù)員的‘村域小城市’”,符合特大村發(fā)展之需和群眾所期所盼,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制的突破性改革,為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)探索新路子。