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浙江“特大村”以人為本的新型城鎮(zhèn)化之路—— 花園村,“村域小城市”三年間

發(fā)布時(shí)間:2024-01-23 點(diǎn)擊數(shù):752

浙江“特大村”以人為本的新型城鎮(zhèn)化之路——

花園村,“村域小城市”三年間

59歲的農(nóng)民邵宏杰最近很忙。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署全面開展城市體檢以來,他的老家東陽市南馬鎮(zhèn)花園村,正于近日借著該市推進(jìn)污水管網(wǎng)改造工程的契機(jī),開啟全村水電氣管網(wǎng)大體檢。作為花園市政管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)管理處的負(fù)責(zé)人,老邵得在現(xiàn)場盯著。

這一管委會(huì)是全國首個(gè)村級(jí)市政管委會(huì)。2020年,花園被賦予“村域小城市”新身份,入選浙江省第四批小城市培育試點(diǎn)名單,管委會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。一個(gè)浙江農(nóng)村,有了城市化建設(shè)管理的“大管家”,成為試點(diǎn)三年間最受外界關(guān)注的探索之一。

在省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長潘毅剛看來,花園村試點(diǎn)創(chuàng)立市政管委會(huì)等管理共同體,升級(jí)公共服務(wù)創(chuàng)新共建共享機(jī)制,做大產(chǎn)業(yè)集聚資金、人力等要素,走的是以人為本的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興融合新路徑。

選任新管家

在花園村九聯(lián)小區(qū)附近施工點(diǎn),邵宏杰和市政管委會(huì)多名負(fù)責(zé)人熱烈討論“大城市才有的綜合地下管網(wǎng)”。數(shù)十年發(fā)展,兩次并村,花園的地下管網(wǎng)情況復(fù)雜,老的管道得陸續(xù)“退休”;全村12平方公里面積,6.5萬常住人口,3035家個(gè)體工商戶和企業(yè),對(duì)水電氣的需求越來越大——管網(wǎng)是時(shí)候升級(jí)了。

市政工程,是城鎮(zhèn)化的硬件基礎(chǔ)?;▓@急需一個(gè)專門機(jī)構(gòu),進(jìn)行整體化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)與管理。

2020年,花園村組建市政管委會(huì),下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理處、電氣管理處等7個(gè)部門。“各部門根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立、調(diào)整,可調(diào)動(dòng)村人民調(diào)解委員會(huì)、聯(lián)防總隊(duì)及網(wǎng)格員等力量?!被▓@村黨委副書記郭進(jìn)武介紹。

所有工作人員從村民中選拔,特別是負(fù)責(zé)人,要經(jīng)過招聘、報(bào)名或推薦、走訪了解、村黨委討論等環(huán)節(jié)。邵宏杰原來在金華各地承攬工程,“想為村里做點(diǎn)事”就主動(dòng)回來了;有30多年經(jīng)驗(yàn)的村電工郭國華,如今負(fù)責(zé)電氣管理處;原九聯(lián)自然村村支書樓惠訓(xùn)是處理矛盾糾紛的好手,兼著環(huán)境衛(wèi)生管理處和督查處的負(fù)責(zé)人;85后馬江偉做過苗圃生意,負(fù)責(zé)綠化管理處“專業(yè)對(duì)口”……這一跟全體村民息息相關(guān)的管理機(jī)構(gòu),沒有一名公務(wù)員。

“花園村發(fā)展太快了,我們是邊干邊學(xué)?!?/span>20年間,花園村用水增長了50倍,平均每天達(dá)1萬噸。村里原負(fù)責(zé)信息管理的邵大康被調(diào)到供水管理處,主持智能化供水工程,以數(shù)字化手段確保供水穩(wěn)定。

三年試點(diǎn),花園村市政建設(shè)有了大飛躍。2022年,村里投入3000多萬元整治的金山湖,現(xiàn)已成為村民嬉水休閑的好去處;202211月投用的人民體育廣場,已是當(dāng)?shù)厝藲庾钔墓矆鏊唬?/span>2023年吉祥湖完成清淤,成為東陽最熱門的“打卡點(diǎn)”之一……

在花園集團(tuán)咨詢委員會(huì)主任馬文德看來,農(nóng)村基建滯后很大一部分原因在規(guī)劃。“村域小城市”試點(diǎn)讓花園納入東陽市城鎮(zhèn)規(guī)劃管理范疇,享受了城區(qū)規(guī)劃同等政策,而市政管委會(huì)則讓綜合規(guī)劃迅速落地,釋放村級(jí)組織自治力量,讓花園人有了滿滿幸福感和獲得感。

留住新村民

花園村青龍小區(qū),有幾十幢浙派民居風(fēng)格的房子剛完成外墻噴漆。其中幾幢房子的主人是剛將戶口遷入花園村不久的新村民,享受跟本村村民同等的待遇。

長期以來,農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市單向流動(dòng),農(nóng)村老齡化、空心化等問題突出,背后有農(nóng)村公共服務(wù)供給不足等原因。但像花園這樣的強(qiáng)村,村民可以享有建房補(bǔ)貼、醫(yī)療報(bào)銷等31項(xiàng)待遇,同樣有自己的煩惱——外來人口和本村村民如果待遇不一樣,人就很難留下來。

“應(yīng)該吸引更多做蛋糕的人,而不是減少分蛋糕的人,這是共同富裕的應(yīng)有之義?!被▓@聯(lián)合黨委書記、花園村黨委書記、花園集團(tuán)董事長邵欽祥說,這正是花園村三年試點(diǎn)在著力破解的。

20226月,花園村兩委一則通知引發(fā)熱議:凡是在花園村購買商品房等住房并將戶口(農(nóng)業(yè)戶口)遷入的,可享受花園村村民同等待遇。而此前落戶花園村的,主要是引進(jìn)人才。

這被視作花園村版的戶籍改革。

“花園讓我們越來越有家的感覺?!毙麓迕袷Y蓉在花園村創(chuàng)業(yè)14年,看到通知后毫不猶豫將戶口遷入,現(xiàn)在也過上了每月領(lǐng)取油米蛋肉等的“花園日子”。她女兒在花園外國語學(xué)校上學(xué),學(xué)費(fèi)減半;兒子在花園南山幼兒園免費(fèi)就讀。

在潘毅剛看來,花園村放寬落戶條件、明確享受同等待遇,將城市優(yōu)勢與村集體經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢有機(jī)疊加,更具吸引力。

“你能想象一個(gè)村里有肯德基、瑞幸、霸王茶姬嗎?”新村民張巍說,花園愈發(fā)凸顯的品質(zhì)生活圈,也是吸引他落戶的原因之一。這些企業(yè)以人流量、商圈繁華程度等指標(biāo)來選址,足以證明花園的人氣之高。

三年試點(diǎn)中,花園不斷提升社會(huì)民生服務(wù)供給:進(jìn)一步提升花園外國語學(xué)校和花園高級(jí)中學(xué)的教育硬件基礎(chǔ);新建設(shè)有足球場、籃球場、羽毛球場等場館的花園人民體育廣場;花園田氏醫(yī)院于近日被確定為二級(jí)甲等骨科醫(yī)院……擁有如此完整的公共服務(wù)配套,在全國范圍的村一級(jí)也是少見的。

如今,花園村常年吸引外來人口5萬多,是本村人口的3.33倍;累計(jì)落戶297人,其中六成是2023年的新村民,當(dāng)年戶籍人口增長率為1.25%

發(fā)展新能級(jí)

在花園村黨委副書記邵徐君案頭,記者看到了幾份新規(guī)劃:投資520多萬元建第三菜市場,投資約600萬元新建花園文化活動(dòng)中心,另有一份新建花園“城市會(huì)客廳”的初步規(guī)劃,投資上億元。

這么多錢哪里來?這或許是任何一個(gè)村都要面對(duì)的難題。“‘村域小城市’試點(diǎn),村集體經(jīng)濟(jì)收入、村里的產(chǎn)業(yè)很關(guān)鍵。”省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人直言。邵徐君“揭秘”:村里投資金額大且回報(bào)周期相對(duì)長的,由花園集團(tuán)負(fù)責(zé);金額小、周期短的,或者確保有一定盈利的,由村集體負(fù)責(zé)。

三年來,花園的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升。生物與醫(yī)藥、新能源與新材料、紅木家具與木制品等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健,僅2023年就新增7家省級(jí)專精特新中小企業(yè)、1家國家高新技術(shù)企業(yè)、2家省級(jí)企業(yè)研究院、1家省級(jí)智能工廠(數(shù)字化車間)以及12個(gè)省級(jí)新產(chǎn)品。2023年,全村實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入725億元,比上年增加10.69%。村民人均年收入17.6萬元,比上年增長6.67%。這一年,全村基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá)7500多萬元,福利支出合計(jì)8200多萬元。

但在營商環(huán)境競爭日益激烈的當(dāng)下,花園只是一個(gè)村的“短板”也愈發(fā)明顯?!按謇锶フ猩蹋渌擎?zhèn)競爭,比不了政策和財(cái)政資金,只能比區(qū)域能級(jí)?!被▓@集團(tuán)副總裁馬志華說。

三年試點(diǎn)大大提升了花園的區(qū)域能級(jí)。

“村域小城市”這一量身定制的新概念,顯示了花園“遠(yuǎn)不只是個(gè)村”的特殊定位。2021年,花園入選全省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)樣板創(chuàng)建名單;2022年又入選全省首批未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村并成功命名。東陽市重點(diǎn)建設(shè)“一區(qū)、一鎮(zhèn)、一村”三個(gè)共富單元,“一村”就是指花園村……這些重大工程背后,有豐富的資源要素支撐。

春節(jié)臨近,位于花園村金山角區(qū)塊的花園南通家紡城客流不息。從名字就可看出,這一市場主要從江蘇南通引進(jìn),拉長了花園原有的紅木家具產(chǎn)業(yè)鏈?;▓@村集體經(jīng)濟(jì)出資,首批租用了村民120多間店面,以三年免租等優(yōu)惠,吸引了恒源祥、柏琳家紡、明超家紡等20多家全國知名品牌入駐。

“花園發(fā)展家紡產(chǎn)業(yè),具備資源、區(qū)位、管理、品牌等多方面優(yōu)勢?!泵鞒壹徹?fù)責(zé)人胡明亮說。就在不遠(yuǎn)處,是花園集團(tuán)投資50多億元建設(shè)的紅木家具城、花園村集體經(jīng)濟(jì)投資1個(gè)多億元配套的紅木產(chǎn)業(yè)國際物流中心……

以業(yè)興村,以村興業(yè)。產(chǎn)業(yè)與區(qū)位良性互動(dòng)的好生態(tài)、好環(huán)境,吸引更多的人流、物流、資金流來到鄉(xiāng)村。“村的建制、鎮(zhèn)的功能、城的形態(tài)”,隨著城鄉(xiāng)融合不斷加深,花園村成為越來越多人向往的地方。