小事大事不出村 矛盾糾紛不上交 花園村：治村治出百姓幸福

“村里有了這臺自助一體機，就不用跑到東陽市區(qū)辦理簽注了，真是既省時又省心還省錢。”東陽市南馬鎮(zhèn)花園村柳塘小區(qū)村民陳建蘭笑著說，趁著暑假放假，她們一家子要去港澳旅游，就來辦理了簽注。陳建蘭說的自助一體機，是放在花園村便民服務中心的簽注（卡式）自助一體機，持有卡式往來港澳臺通行證的百姓，申請團隊旅游簽注均可以直接在此辦理，為群眾辦理相關業(yè)務提供了便利。

這是花園村為深化“最多跑一次”改革推出的又一便民舉措。走進花園村大樓一樓的便民服務中心，“便民、利民、為民、惠民”八個字就映入眼簾，大屏幕上滾動播放164項“最多跑一次” 事項清單，涉及民政、計生、人力資源保障、戶口管理、市場監(jiān)管、林產(chǎn)品開證、供電、綜合業(yè)務受理、法律咨詢等九大窗口，群眾辦事基本可以在這里實現(xiàn)。

2017年7月18日，浙江省委書記、省人大常委會主任車俊對花園村推進“最多跑一次”改革作出批示：東陽市花園村“建立一個平臺、打造兩支隊伍、完善三張網(wǎng)絡”，實現(xiàn)了“辦事一般不出村”，極大地方便了群眾，提升了村民群眾對“最多跑一次”改革的獲得感，值得總結和在基層借鑒。

那么，為什么“最多跑一次”改革，能這么快向一個村延伸呢？

花園雖地處鄉(xiāng)村，但它更像一座都市。經(jīng)過2004年和2017年兩次并村，如今，周邊18個村被并入花園村，村域面積達12平方公里，常住人口超過6.5萬人，其中外來人口5萬多。2018年，花園村全村實現(xiàn)經(jīng)營收入546億元，擁有個私工商戶3508家，村民人均年收入達12.6萬元。

然而，就是這樣一個超級大村，并沒有一名公務員，只靠32名村干部，就把村莊治理得井井有條，實現(xiàn)了38年 “矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪”。2016年7月1日，花園村黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。多年來，花園村還先后榮獲“全國文明村”“全國民主法治示范村”“ 首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)”等上百項省級以上榮譽。

花園村黨委書記邵欽祥表示，就鄉(xiāng)村善治而言，花園村最大的貢獻在于為“農(nóng)村都市的有效治理”提供了花園方案：堅持跟著黨走，建立健全黨委領導、村委負責、企業(yè)支持、居民參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，形成了原村民與新村民、村民與居民、戶籍人口與常住人口“共建、共治、共享”的治理新格局，促進了現(xiàn)代城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的深度融合。

花園村兩次并村，目的是要通過“強村帶弱村、先富帶后富”的方式，做大花園模式，做強花園樣本。而并村并非簡單疊加?；▓@村領導班子經(jīng)過充分調研，果斷提出“并村先并心”的理念，切實實施“一分五統(tǒng)”的管理辦法?！耙环帧奔创迤蠓珠_，花園集團與花園村在政治和經(jīng)濟上相互獨立?！拔褰y(tǒng)”即財務統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設。

“我們堅持以農(nóng)房改造為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，規(guī)劃到哪里，建設到哪里，綠化到哪里。”邵欽祥說，“花園發(fā)展的出發(fā)點和落腳點就是體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，就是要以工業(yè)的大投入大發(fā)展，推進全民創(chuàng)業(yè)，提高花園人的富裕程度，提升花園可持續(xù)發(fā)展的能力。我們的目標就是要把花園村建設成世界上最富有、最美麗的農(nóng)村，讓花園村民成為世界上最富裕、最幸福的農(nóng)民！”

火車跑得快，全靠車頭帶?；▓@村的一些村民表示，村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部。兩次并村后，花園村黨委把原先花園村和18個新并入村的黨員重新整合到下設的6個支部，實行“以老帶新、強弱聯(lián)帶”，有效杜絕了黨組織內(nèi)部的徇私舞弊和拉幫結派現(xiàn)象，真正實現(xiàn)思想融合、班子融合、管理融合等6個融合。與此同時，花園村還全力開展干部隊伍建設。目前，花園村多數(shù)領導由“能人”兼任，不拿村里一分錢；少數(shù)干部由全職“管理者”專任；一線工作人員由年輕、專業(yè)的專職人員承擔服務工作。

近40年來，花園村黨員干部切實做到了“奉獻、公平、公正、公開”，夯實了黨在基層的執(zhí)政基礎，鞏固了黨在基層的執(zhí)政地位。如今，在花園村黨委的領導下，新老花園人實現(xiàn)全面小康，并享有31項福利：老年人有高齡補貼，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生有創(chuàng)業(yè)基金，村民看病自費部分村里支付一半，村內(nèi)開通免費公交車，村民實行上學16年免費教育制……

多年來，花園村數(shù)萬各類人群和諧相處又是如何實現(xiàn)的？

“這一切，主要得益于花園村大視野運籌，大手筆推動，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理新體系。”浙江大學公共管理學院院長郁建興說，花園村牢牢堅持黨組織領導核心地位不動搖，整合多種資源、協(xié)同多方主體，創(chuàng)新多元形式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“管理民主”向“治理有效”的嬗變。

走進花園村，目之所及，高樓林立，道路寬敞平坦，商鋪鱗次櫛比，不見房前屋后臟亂差的環(huán)境死角……為何會如此井然有序？靠的就是民主決策、科學管理和嚴格監(jiān)督的鄉(xiāng)村自治。花園村歷時30多年，不斷修訂完善《村規(guī)民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》，對尊老愛幼等鄉(xiāng)土傳統(tǒng)和建設規(guī)劃等現(xiàn)代秩序各領域進行規(guī)定，作為先進文明戶、五好家庭戶、遵紀守法戶等榮譽評定的依據(jù)，并與31項福利的發(fā)放掛鉤，以此約束村民自覺遵守。

隨著經(jīng)濟社會的大發(fā)展，大量外來人員涌入花園村。面對瞬間增多的勞動爭議糾紛，花園村也作出了硬性規(guī)定：倘若黨員干部與普通村民吵架，首先受到處理的是黨員干部；倘若村民與外來務工者發(fā)生爭執(zhí)，首先受到批評的是村民。一位“三農(nóng)”研究學者對此表示，正因為有這樣一種“不公正”，才帶來另一種視角的“公正與穩(wěn)定”。

如今在花園，所有村干部都經(jīng)過民主公開選舉產(chǎn)生，村務實行嚴格的公開制度，凡涉及村莊公共利益的重大決策事項、關乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，都由黨委組織召開村民大會和村民代表大會協(xié)商決定。在并村后，花園村探索“村—小區(qū)”二級治理機制，將19個村改組為“小區(qū)”，在村黨委統(tǒng)一領導下，小區(qū)分頭進行日常管理，實現(xiàn)統(tǒng)一決策與分頭執(zhí)行的有機結合。

除了鄉(xiāng)村自治外，花園這個現(xiàn)代化的村莊，還有著一套基于法治精神的城市治理體系和運行機制。綠化種植管理有花木公司，房屋建設有村建辦，衛(wèi)生檢查有督查辦，找工作到勞務市場辦，有矛盾糾紛找綜治辦。村綜合信息指揮中心，實時掌握著全村3200多監(jiān)控探頭的情況。

花園村還聯(lián)合南馬法庭、東陽市司法局等部門成立了社會治安綜合治理領導小組，下設矛盾糾紛排查調處小組、外來人口工作領導小組、預防青少年違法犯罪領導小組等，組建了一支200多人的隊伍，依法維護社會治安、執(zhí)行巡邏任務、調解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件。

為規(guī)范管理行為，花園村每年投入上百萬元，成立了由2名法律碩士、4名法律專業(yè)本科生、10名常駐工作人員組成的法律事務部，全權負責村內(nèi)各類爭議糾紛案件的處理。綜治辦3天內(nèi)無法解決的事項，將移交至法律事務部研究，如研究發(fā)現(xiàn)存在違法犯罪則移交公檢法部門，依法處理。

與此同時，花園村通過培育和弘揚健康向上的“花園精神”，強健鄉(xiāng)風文明“軟實力”。對優(yōu)秀干部、優(yōu)秀村民、新鄉(xiāng)賢等都給予表彰獎勵，傳遞道德正能量，引導農(nóng)民群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

受聘擔任中國農(nóng)村博物館館長的著名“三農(nóng)”學者段應碧認為，精神富有、文化興盛，才是鄉(xiāng)村振興之魂?；▓@村擁有博物館、圖書館、村史館、民俗館、花園報、藝術團，編撰《花園村志》《花園村民讀本》，傳唱《花園之歌》，形成提振人心的“花園文化”，并且春風化雨般浸潤著老百姓的日常生活。

邵欽祥認為，自治、法治、德治的緊密結合，治出了社會和諧、治出了經(jīng)濟發(fā)展、治出了百姓幸福。如今，花園村基礎設施齊全、公共服務完善、各項福利豐碩。城市居民享受到的，花園村民都有享受；城市居民沒有享受到的，花園村民也享受到了，全面提升了老百姓的獲得感、幸福感與安全感。