堅持黨建引領(lǐng) 著力打造鄉(xiāng)村善治花園模式

近年來，東陽市在學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”基礎(chǔ)上，著力打造以花園村為典型的鄉(xiāng)村善治樣本?；▓@村通過融合現(xiàn)代城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，探索出一套較為成熟的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，使全村實現(xiàn)了連續(xù)38多年“矛盾不上交、糾紛不出村、選舉不拉票、村民零上訪”，有力保障了村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大。花園村也因此成為農(nóng)村基層構(gòu)建和諧社會的典型和高水平全面建成小康社會的示范，并初步形成了新時期鄉(xiāng)村治理的“花園經(jīng)驗”。2016年7月1日，花園村黨委被中共中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號，該村還先后榮獲“全國文明村”“全國民主法治示范村”等上百項省級以上榮譽(yù)稱號。

深化三治融合 著力打造法治花園

堅持法治為本。一直以來，花園村就是“九無”難見的誠信村、文明村、模范村。改革開放以來，花園村“能人治村”模式已經(jīng)發(fā)揮得淋漓盡致，然而隨著花園村人口不斷增長，“能人治村”卻面臨著可持續(xù)的難題。因此，花園村與時俱進(jìn)，積極探索從“能人治村”向“依法治村”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“一人治村”到“群賢治村”，從“口頭治村”到“規(guī)章治村”的變化。

為此，花園村通過廣泛的民主討論建立了一套治村規(guī)章制度，涵蓋村務(wù)管理、黨員管理、村民管理三大方面，村務(wù)管理包括“決策程序、議事規(guī)則、財務(wù)管理、村務(wù)公開、公共事務(wù)管理、聯(lián)系群眾、干部考核和日常管理”八項內(nèi)容；黨員管理包括“黨員作用發(fā)揮、黨員活動、外出黨員管理、黨費收繳、黨員評議、黨員考核”六項內(nèi)容；村民管理主要是村民自治章程和村規(guī)民約。這套治理制度也體現(xiàn)了原始的鄉(xiāng)村治理向新時期城市化管理方式的轉(zhuǎn)變。

堅持德治為先。幾十年來，花園村以法治教育培訓(xùn)中心為陣地，因材施教地開展法治教育活動，堅持定期每季度上法律輔導(dǎo)課。同時，花園村還采用多種形式開展法治宣傳，在黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開欄上設(shè)立法治宣傳板塊，在《花園報》以及微信公眾平臺上開辟法治專欄，通過花園圖書館，配置法律圖書，免費對村民開放，讓村民真正養(yǎng)成了遇事找法、解決問題靠法、嚴(yán)格依法辦事的良好習(xí)慣，有效地提升了村民的整體素養(yǎng)。

花園村每年還都會開展內(nèi)容豐富的主題大討論及組織“五好文明家庭評比”，推進(jìn)文明村風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)的形成，用身邊事教育身邊人，傳遞道德正能量，弘揚社會正氣，引導(dǎo)村民講道德、尊道德、守道德，共享和諧社會所結(jié)出的碩果。

堅持自治為基?；▓@村堅持“五民主三公開”制度，制定了《村規(guī)民約》、《生態(tài)公約》、《村民道德公約》等，從生活起居、環(huán)境保護(hù)、道德養(yǎng)成等方面對村民進(jìn)行全方位行為規(guī)范，提高了花園村民的自律、自治和自我保護(hù)能力。2004年和2017年，花園村通過兩次“一村并九村”將18個村并入花園村，為解決新老村民利益劃分、福利待遇等矛盾，花園村提出“并村先并心”的理念，制定了“一分五統(tǒng)”的管理辦法?！耙环帧奔创迤蠓珠_，花園集團(tuán)與花園村在政治和經(jīng)濟(jì)上相互獨立?！拔褰y(tǒng)”即財務(wù)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動力統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。從而打破了新老花園村民的隔閡和顧慮，使花園村真正融合成一個整體。

如今在花園，所有村干部都經(jīng)過民主公開選舉產(chǎn)生，村務(wù)實行嚴(yán)格的公開制度，凡涉及村莊公共利益的重大決策事項、關(guān)乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，都由黨委組織召開村民大會和村民代表大會協(xié)商決定。

強(qiáng)化防控體系 著力打造智慧花園

智能化監(jiān)控。以“安全性、開放性、拓展性”為原則、“統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)”為要求、“視頻資源共享”為目標(biāo)，在充分整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源的基礎(chǔ)上，新建升級高清探頭，統(tǒng)一聯(lián)入全村公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并安排專門人員坐崗值班，確保及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，統(tǒng)一調(diào)度有效處置。目前，花園村全村共建成視頻探頭3200余個，已經(jīng)做到村里治安復(fù)雜區(qū)域、交通進(jìn)出口及案件高發(fā)地段（部位）全覆蓋。

花園村還充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”社會綜合治理新模式，搭建了綜合治理管理平臺。2017年7月，該村建成了東陽市第一個村級“四個平臺”系統(tǒng)，實現(xiàn)了與市、鎮(zhèn)數(shù)據(jù)連通、信息共享。整個信息系統(tǒng)中用APP進(jìn)行信息收集、問題上報和事件爆料、移動辦公，用微信公眾號進(jìn)行重點工作宣傳、重要信息傳播，實現(xiàn)群眾互動，取得了良好效果。

集成化服務(wù)。以“最多跑一次”改革為契機(jī)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代科技手段，通過建立一個平臺（村級便民服務(wù)中心）、打造兩支隊伍（網(wǎng)格員隊伍和專職代辦員隊伍）、完善三張網(wǎng)絡(luò)（一個門戶網(wǎng)、一個APP、一個微信公眾號），將原來村級16項代辦事項增加到164項，其中村級直接辦理事項就達(dá)到57項。

同時，在花園村便民服務(wù)中心還設(shè)立了民政、計生、人力資源保障、戶口管理、市場監(jiān)管、林產(chǎn)品開證、供電、綜合業(yè)務(wù)受理、法律咨詢等九大窗口，實行“一站式”“集成化”服務(wù)，實現(xiàn)了“辦事一般不出村”，極大地方便了群眾，提升了村民群眾對“最多跑一次”改革的獲得感。

全域化管理?；▓@村建立了包括治保委員會、人民調(diào)解委員會、矛盾糾紛排查調(diào)處小組、外來人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組等在內(nèi)的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員達(dá)到200多人。專門設(shè)置了法律事務(wù)部、政法辦、人武部、消防隊、法治學(xué)校等機(jī)構(gòu)參與村務(wù)管理，其中擁有2名碩士、4名本科生的法律事務(wù)部全權(quán)負(fù)責(zé)村內(nèi)各類爭議糾紛案件的處理。同時，村里還制訂了矛盾糾紛受理、調(diào)處、歸檔等一整套規(guī)范程序，規(guī)定村里普通矛盾糾紛一天內(nèi)解決，重大矛盾三天內(nèi)解決，所有糾紛必須半個月內(nèi)辦結(jié)的工作制度；此外還建立了案件回訪機(jī)制，不斷提高調(diào)處質(zhì)量。

花園村還全面建立了醫(yī)保、社保和養(yǎng)老保障體系，村民擁有31項福利：老年人有高齡補(bǔ)貼，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)基金，村民看病自費部分村里支付一半，村內(nèi)開通免費公交車，村民實行上學(xué)16年免費教育制……老百姓安居樂業(yè)，自然矛盾糾紛就減少了。

優(yōu)化治理模式 著力打造平安花園

推行“黨建+”工作模式?！按蹇创?、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部”，花園村黨委始終堅持黨員干部帶頭，堅決實行“奉獻(xiàn)、公正、公平、公開”的辦事原則，明確如果黨員干部和普通村民發(fā)生矛盾，首先處理黨員干部，不斷增強(qiáng)干部群眾的凝聚力和向心力。黨員干部從不計報酬、從不發(fā)工資，選舉從不拉票，這也使花園村“兩委”干部能夠和群眾處得像一家人似的。

兩次并村后，花園村黨委把原先花園村和18個新并入村的黨員重新整合到下設(shè)的支部，實行“以老帶新、強(qiáng)弱聯(lián)帶”，有效杜絕了黨組織內(nèi)部的徇私舞弊和拉幫結(jié)派現(xiàn)象，真正實現(xiàn)思想融合、班子融合、管理融合、資產(chǎn)融合、制度融合、目標(biāo)融合。同時，花園村堅持“一個黨員就是一面旗幟”的工作理念，以專門成立的花園黨校為陣地，每半個月開展一次黨員學(xué)習(xí)，每個月開一次黨員會議，還邀請專家、教授到花園村授課，實現(xiàn)了黨建提檔升級。

建立“網(wǎng)格+”工作隊伍?；▓@村將全村劃分為19個網(wǎng)格，設(shè)2名全科網(wǎng)格指導(dǎo)員、19名全科網(wǎng)格長和97名全科網(wǎng)格員，網(wǎng)格員隊伍主要由各小區(qū)黨員干部和村民代表組成。同時，每個小區(qū)配備一名專職代辦員，共計19名，全方位參與社會治理。

同時，花園村還設(shè)立村治專門事務(wù)機(jī)構(gòu)，成立了花園村紀(jì)委、綜治辦、外來人口服務(wù)中心、志愿者服務(wù)隊，定期開展協(xié)商共治和社會組織的專業(yè)化服務(wù)。在并村后，花園村還探索“村—小區(qū)”二級治理機(jī)制，將19個村改組為“小區(qū)”，在村黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)分頭進(jìn)行日常管理，實現(xiàn)統(tǒng)一決策與分頭執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合。

堅持“文化+”工作理念。精神富有、文化興盛，才是鄉(xiāng)村振興之魂?；▓@村擁有博物館、圖書館、村史館、民俗館、花園報、藝術(shù)團(tuán)，編撰《花園村志》《花園村民讀本》，傳唱《花園之歌》，形成提振人心的“花園文化”，并且春風(fēng)化雨般浸潤著老百姓的日常生活。

同時，花園村還將法治文化元素科學(xué)、美觀的融入到村里的各個角落，通過在“一館、一樓、一場、一院、一市、一池、一湖——即村史館、法治大樓、法治文化廣場、劇院、紅木家具城市場、露天舞池、吉祥湖”中融入法治雕塑、法治長廊、法治名言警句、古今中外法治歷史等法治元素，并用“法治一條街”將其串起來，形成濃厚的法治文化氛圍，使群眾在潛移默化中接受法治文化的熏陶，形成自學(xué)尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

三十多年來，東陽市花園村通過整合多種資源、協(xié)同多方主體，創(chuàng)新多元形式，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村“管理民主”向“治理有效”的嬗變?；▓@村也一直秉持開放、融合、有序的社會治理理念，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)自治、法治和德治“三治融合”，探索出一條鄉(xiāng)村有效治理之路，構(gòu)建了“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村善治新格局?；▓@村的治理經(jīng)驗，為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)村都市有效治理提供了鮮活樣本。